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關于對王何村精準扶貧的調研報告

    按照中央和省、市、區關于精準扶貧的有關要求,近期,我作為農發行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區富家橋鎮王何村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

  一、基本情況

  王何村是零陵區列入建檔立卡的41個重度貧困村之一,2014年全村貧困面為28%,目前下降到19%。該村屬南嶺山區,耕地面積580畝,人均耕地約1.4畝,有5個村民小組114406人,其中60歲以上老年人70人,常住人口300人約占總人口的73%左右,大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

   王何村主導產業為種植、養殖和務工,以務工為主業的約110人,占勞動力總數的27%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占70%、養殖業收入占10%、務工收入占20%

  二、調研過程

  這次調研,總體分四個階段進行,第一階段,集中調研。我先利用三天時間集中調研了王何村精準扶貧工作,先后走訪10戶典型貧困戶,之后又利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研,全面了解王何村及32戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段,甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準,對32戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定,王何村2014年全村建檔立卡貧困戶32112人,2015年脫貧1030人,現有貧困戶2282人。第三階段,制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施,逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段,集中辦理。現場召開面對面集中交辦會,屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理,屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理,并張貼上墻,掛圖作戰。

  三、致貧原因分析

  ()因病致貧。長期以來,許多村民就醫條件比較差,患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病,致使勞動能力喪失,就醫成本上升。目前,32戶貧困戶112人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占25%

  ()因學致貧。受教育布局調整影響,初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀,家長租房陪讀現象十分普遍,教育成本大幅增加。經調查,因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的18%

  ()要素缺乏致貧。一是王何村水資源短缺,灌溉條件差,以水稻為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選傳統的苦力型工種,思想觀念陳舊,務工技能缺乏。三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷,現左手截肢,部分喪失勞動能力致貧。四是貧困農戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

  ()自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老,有的連生活自理都很困難,養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低,又要供養學生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經濟能力非常微弱,同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

  四、精準扶貧計劃

  ()開展醫療服務。組織鄉鎮衛生院等醫療組,開展疾病普查,提供醫療防控措施和治療建議,普及疾病防治知識。

  ()開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班,提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓,提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓,適時建立電子商務平臺,發展農村淘寶等電子商務。

  ()建設完善農田水利設施。維修改造渠道3公里,修建蓄水池1個并配套其他設施,發展高效節水灌溉面積300畝。

  ()發展富民產業。扶持以生豬為主的飼養殖業,新增50頭以上養殖戶10戶以上,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

  ()實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策,建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個,規模50戶以上。

  ()建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院,并將運行經費納入財政預算,每年安排運行經費3萬元,逐步探索建立長效運作機制。

  ()積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作,解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策,為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式,為貧困戶提供貸款支持。

  ()建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶,將非公企業納入幫扶單位范圍,壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金,提高救助能力。

  五、幾點體會思考

  精準扶貧必須緊扣重在聯、貴在為、深在制要領,堅持扶真貧、真扶貧,不斷拓展內涵和層次,實現由大水漫灌精準滴灌的實質性轉變。

  ()確保對象精準,解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題,必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節,把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口,做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理四精確,建立戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺的動態數據庫,實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清五清,從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象,提高扶貧效果。

  ()確保內容精準,解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象,必須因地制宜、因戶施策,深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因,突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施,使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接,扶貧措施與貧困現狀相對應,確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

  ()確保目標精準,解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會,抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事,對照全面小康統計監測指標體系,按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求,分層次推進,立體式幫扶,確保如期完成脫貧任務。

  ()確保措施精準,解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化造血、加大投入、整合力量四個關鍵,按照一村一策,一戶一法的要求,逐村逐戶量身定制幫扶措施,明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點,做到號準病脈、開好處方、抓出良藥,提高幫扶工作的針對性和實效性。

  ()確保考評精準,解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、逢提必下等雙聯行動工作制度,把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業績考核的重要內容,健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度,傳導壓力,強化擔當,引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。(中國農業發展銀行永州市零陵支行王霖
 
 
 
 
     
 
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